白山市应急管理局行政执法检查计划

白山应急发〔2024〕81号　　　　　      签发人：李启龙

白山市应急管理局关于2025年安全生产

年度监督检查（双随机、一公开抽查）

计划的请示

白山市人民政府：

为认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强全市煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的安全监管，严格落实企业主体责任，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》《煤矿安全监管执法计划编制办法(试行)的通知》和吉林省应急厅2020版《安全生产执法手册》等有关法律法规和文件要求，结合工作实际，白山市应急管理局编制了《2025年安全生产年度监督检查（双随机、一公开抽查）计划》，全年计划检查企业117户，其中重点检查76户，占比64.96%，一般检查41户，占比35.04%，一般检查采取“双随机、一公开”的方式进行抽查。现呈报市政府。

此请示，请批复。

附件：1.2025年白山市煤矿企业安全生产年度监督检查工作计划；

2.2025年白山市非煤矿山企业安全生产年度监督检查工作计划；

3.2025年白山市危险化学品、医药生产和烟花爆竹企业安全生产年度监督检查工作计划；

4.2025年白山市工贸企业安全生产年度监督检查工作计划。

                            白山市应急管理局

                            2024年12月12日

（此件公开发布）

白山市应急管理局办公室　  　     2024年12月12日印发

附件1：

2025年白山市煤矿企业

安全生产年度监督检查计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实2025年国家、省、市安全工作部署，切实履行煤矿安全安全监管职责。突出两办“意见”、八条硬措施、治本攻坚三年行动落实，结合我市煤矿安全生产工作实际，综合考虑煤矿监管力量、煤矿数量、安全基础、灾害风险，编制2025年监督检查计划。

一、基本情况

（一）产煤县（市、区）情况。

1、辖区煤矿数量、生产能力、分布、灾害等总体情况及产煤地区分类。

（1）辖区煤矿数量、生产能力情况。

截至2024年12月初，白山市现有煤矿16处、生产建设能力529万吨/年，同比减少5处煤矿。见表1。

表1 白山市煤矿基本情况表                 （万吨/年）

（2）辖区煤矿灾害情况。

辖区煤矿主要灾害有瓦斯、自然发火、水害等。

按煤矿瓦斯等级划分：煤与瓦斯突出矿井1处，核定生产能力90万吨/年，处于长期停产通风排水状态；高瓦斯矿井1处，核定能力70万吨/年，处于正常生产状态。

按煤层自燃倾向性划分：自燃矿井7处、设计能力274万吨/年，不易自燃矿井9处、设计能力255万吨/年。

按水文地质类型划分：水文地质条件中等矿井12处、能力445万吨/年，水文地质条件简单矿井4处、能力84万吨/年。

（3）各产煤县（市、区）情况。

白山市共有4个产煤市（州），分别为江源区、浑江区、靖宇县、临江市。

2、国家煤矿安全监察局确定的重点县（市、区）情况。

（1）2024年重点县情况。白山市江源区被国家矿山安全监察局列为2024年煤矿安全生产重点县（市、区）。

（2）2025年重点县情况。江源区确定为重点县后，按照重点县工作要求开展重点整治工作，2024年以来未发生煤矿安全生产事故，安全生产形势稳定，已开展评估、审查等工作，预计将调出重点县范围。

3、各级监管部门负责直接监管的煤矿数量、生产建设状态、县（市、区）风险等级情况。

白山市现有16处煤矿，均由产煤县（市、区）级煤矿安全监管部门直接管理。根据煤矿数量对县区进行风险等级划分，无一级、二级2处、三级1处、四级1处。见表2。

表2各产煤县（市、区）监管煤矿情况表

（二）煤矿及分类情况。

1、辖区煤矿分类情况

按照《国家矿山安全监察局吉林局公告》（2024年第2号）规定，对我市16处煤矿进行分类，作为2025年实施煤矿安全分类监管的重要依据。见表3。

表3白山市煤矿分类明细表

11处D类煤矿中有9处长期停产停工（5处为通风排水、4处井口物理封闭无人入井），2处未建设无实际井巷。

2、C 类煤矿中风险突出的重点煤矿情况

根据重大风险灾害情况和矿井状态，将4处C类煤矿全部划入重点监管对象。见表4。

表4 C类煤矿明细表

（三）煤矿上级公司情况。

1、辖区各类煤矿上级公司情况。

全市共有煤矿上级公司1家，下属煤矿2处。见表5。

表5 煤矿上级公司明细表

2、国家矿山安全监察局和省级层面确定的重点企业。

白山市无此类煤矿重点企业。

二、煤矿安全生产情况

（一）安全生产形势。

截至12月初，全市煤矿未发生安全生产死亡事故，同比减少1起4人，起数、人数减幅均为100%；连续608天无较大事故发生、3160天无重大事故发生、4261天无特别重大事故发生。

（二）安全风险研判。

根据《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）》以及《吉林省煤矿重大安全风险预判防控实施办法的通知》等要求，结合全年煤矿监管工作开展情况，对全市煤矿安全风险进行了分析研判，主要存在3个方面的风险，拟采取以下对策措施。见表6。

表6   2025年白山市煤矿重大安全风险清单及管控措施

三、监管执法力量

（一）监管执法人员

1、煤矿监管执法人员在编在岗情况。按照《白山市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（白山办字〔2019〕46号）规定，白山市应急管理局负责承担煤炭行业监督管理相关工作。具体监督管理职责由局内设的煤矿安全监督管理科执行，共有监管执法人员5人,比2024年多1人。见表7。

表7  2025年市应急局煤矿监管执法力量基本情况表

2、负责煤矿执法监督工作的人数和业务处室情况。依据《吉林省矿山安全监管执法监督办法实施细则》，矿山执法监督工作人员应当熟练掌握有关矿山安全法律法规，并具备矿山安全监管经验。结合我局实际情况，由政策法规科配备1名专职执法监督人员，煤矿安全监督管理科配备2名兼职执法监督人员，非煤矿山安全监督管理科配备2名兼职执法监督人员负责相应执法监督工作，全局从事执法监督人员共计5人。

（二）总法定工作日数

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日

=365-104-13=248天

其中：全年总天数365天；双休日104天；元旦、春节、五一、端午、国庆节、清明节、中秋节共计13天法定假日。

总法定工作日数=2025年总法定工作日×煤矿监管执法人员数量= 248×5=1240个工作日。

（三）非执法工作日数

1、煤炭行业管理相关业务工作，包括煤矿初步设计和安全设施设计的审查、安全生产标准化管理体系验收、煤矿关闭验收、煤炭入选检查、安全培训指导等工作。每人约35天，共175个工作日。

2、学习、培训、考核、会议、党群活动, 上级部门督查迎检，资料整理归档、统计分析、档案管理等工作。每人约30天，共150个工作日。

3、法定年休假、探亲假、事假、病假等。每人约15天，共75个工作日。

合计：400个工作日，占总法定工作日的32.3%。

（四）监管工作日数

1、经批准的 2024年监管工作日数和 2025 年计划监管工作日数。

2024年，白山市人民政府批复市应急局煤矿监管工作日732个。2025年，计划开展煤矿安全监管工作日840个。

2、2025年监管工作日数占总法定工作日数的比例。

2025年市应急管理局计划开展煤矿监管执法工作日＝总法定工作日-非执法工作日＝1240-400=840个工作日，占总工作日的比例为840/1240=67.7%，符合不低于总法定工作日65%的要求。

3、2024年平均每次现场执法工作日数。

2024年平均现场执法工作日12.6个工作日。

4、2025年计划平均每次现场执法工作日数。

2025年计划平均每次现场执法工作日数为21.8个工作日，高于2024 年平均每次现场执法工作日。

四、执法任务安排和分解

（一）计划总体安排

2025年，综合考虑煤矿数量减少、执法监督工作量增加，最终确定2025年计划开展监管检查总次数80次，其中包括：对产煤县（市、区）应急局监督指导4次、对煤矿企业开展监管执法17矿次、开展对煤矿企业现场执法监督1次，开展机动监管58矿次。见表8。

表8   2025年监管计划统计表

（二）对监管部门监督指导计划

对各产煤县（市、区） 应急管理局开展一次煤矿监管工作监督指导，全年共计开展监督指导4次，每次2天，共计40个工作日（4个地区×2天×5人）。

 （三）对煤矿企业监管执法计划

1、对煤矿的监管执法。

根据《国家矿山安全监察局综合司关于印发<2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模板>的通知》（矿安综〔2024〕54号）要求，结合辖区煤矿实际状态、煤矿分类结果和监管执法力量配备等情况，经研究确定，2025年市应急管理局计划对辖区12处煤矿开展现场监管执法检查（浑江区汇宝煤矿、风鸣煤矿只有采矿许可证，无实际井巷；江源区齐欣煤矿、长兴煤矿采矿证过期，属地应急局已将监管权移交自然资源部门。上述4处矿井不纳入监管范围）。其中对1处B类煤矿列为一般监管矿井，开展现场执法检查1矿次，每次4天，共计20个工作日（1次×4天×5人）；对4处C类煤矿列为重点监管矿井，开展现场执法检查8矿次，每次5天，共计200个工作日（8次×5天×5人）；对7处D类煤矿列为一般监管矿井，开展现场执法检查7矿次，每次4天，共计140个工作日（7次×4天×5人）。合计360个工作日。见表9。

表9 煤矿企业监管明细表（含企业名录）

2、对煤矿上级公司的监管执法

白山市现有1个煤矿上级公司（通化矿业（集团）有限责任公司），按照省应急厅确定的分级监管原则，市应急局对通化矿业（集团）有限责任公司(本部)煤矿安全生产工作进行1次监督检查，共计10个工作日（1次×2天×5人）。

白山市无国家矿山安全监察局和省级确定的重点企业及所属煤矿。

3、治本攻坚重点监管执法

按照计划编制要求，2025年计划对5处B、C类煤矿分别开展1次治本攻坚重点监管，计划开展治本攻坚重点监管5矿次、120个工作日（本项矿次、工作日数包含在第1项）。

（四）执法监督计划

1、执法监督方式和内容

（1）制度机制建立情况

按照《吉林省矿山安全监管执法监督办法实施细则》《白山市应急管理局行政执法全过程监督制度（试行）》《白山市应急管理局执法责任倒查机制和追究制度（试行）》，明确局法规科为市应急管理局执法监督具体工作牵头统筹科室，矿山安全监管科室按照职责做好执法监管工作配合。

（2）开展方式及内容

①执法预审。对所有拟下达的行政处理处罚执法文书纳入执法预审范围，形成预审意见。

②日常监督。由法规科牵头对执法流程、执法行为、处理处罚等情况开展日常监督。

③定期监督。由法规科牵头组织，结合日常监督情况，每半年至少开展一次的执法监督，同步开展行政执法评议。

2、执法监督计划矿次数和工作日数。

（1）执法监督总计划矿次数和总工作日数。

2025年拟计划开展定期现场执法监督次数1矿次、12工作日；日常监督12个工作日；预计执法预审12个工作日。开展执法监督的总工作日36个。

（2）具体安排及工作日数。

①执法预审。计划对所有拟下达的行政处理处罚执法文书开展预审，预计开展预审4次，共计12个工作日。

②日常监督。计划对执法流程、执法行为、处理处罚等情况开展监督，共计12个工作日。

③定期监督。计划每半年开展1次执法监督，同步开展行政执法评议。计划2次、12个工作日。

（3）到煤矿现场开展执法监督计划矿次数和工作日数。

依据《2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南》，现场执法计划700矿次及以下的，原则上不低于5%。2025年计划开展现场监管执法16矿次，拟计划开展现场执法监督1矿次、12工作日，占全局现场执法计划6.25%，符合要求比例。

（五）机动监管计划

1、机动监管计划总次数和工作日数。

根据前两年举报核查、联合执法、重要节点安全巡查、安全生产标准化动态抽查、参加上级组织的各类督查检查、事故调查和即时启动的监督检查等各类机动监管开展情况，结合实际，2025年机动监管总体计划监管58矿次，430工作日。

2.机动监管类型和计划数。

（1）安全问题举报现场核查，计划3矿次、75个工作日；

（2）联合执法检查，计划10矿次、150个工作日；

（3）重要节点安全巡查，计划35矿次、105个工作日；

（4）即时启动的监督检查，计划5矿次、50工作日；

（5）其他类型，如专家会诊、现场宣贯等，计划5矿次，50工作日。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市应急管理局分管煤矿安全副局长具体分管执法工作，高位推动煤矿监管执法计划编制、执行和考核等工作。煤矿安全监督管理科负责计划编制、考核，由专人负责每月的监管执法计划编制工作，每月月底根据当月的监管执法情况编制下个月执法计划，并上传矿山安全生产综合信息系统。局政策法规科为执法监督的责任科室，由1名同志专职开展执法监督工作，并从矿山监管科室抽调2名同志兼职参加执法监督。

（二）严格落实责任。进一步健全完善执法统计、执法责任倒查、执法公开等制度。一是严格执行执法统计分析工作机制。煤矿安全监督管理科每月对照监管执法工作计划，完成月度监管计划进度，结合矿山安全生产综合信息系统数据，开展季度监管执法分析，分析问题查找不足，推动监管执法高质量完成。二是强化开展执法监督。严格按照执法监督工作要求，开展日常和定期执法监督，进一步规范执法行为，提高执法质量。三是开展责任倒查。对煤矿发生瓦斯、水、火等较大涉险事故的，安全生产基本条件类重大事故隐患长期存在但未查出的，及时启动责任倒查，压紧压实监管执法责任。四是文明执法。坚持采用执法与服务相结合的方式，做到文明执法、规范执法、温度执法，提高执法成效。

（三）提升监管执法效果。一是从监管执法检查方式上下功夫，全年现场监管执法计划均要坚持“四不两直”与突击暗查暗访，切实查处煤矿企业生产作业过程中存在的重大安全生产问题，提高监管执法针对性和精准性。二是坚持时间服从质量。杜绝“来去匆匆”“蜻蜓点水”式检查，科学合理安排监管执法计划，保证每次监管的最低工作日，提高有效的监管工作日，确保监管质量提升。三是优化执法力量。根据监管重点内容配齐配强专业监管力量，出现专业不全的、力量不足的，采取监管干部+专家模式，聘请煤矿专家参与监管执法，提出专业意见，充分发挥专家技术支撑作用。四是强化执法平台使用。所有文书的制作必须通过矿山安全生产综合信息系统，并及时上传归档。

附件2：

2025年白山市非煤矿山企业

安全生产年度监督检查工作计划

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》、《吉林省非煤矿山安全生产分级属地监管办法》及其他有关法律法规、规章制度等要求，我局结合监管权限、执法人员数量、生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定2025年度全市非煤矿山企业行政执法工作计划。

一、指导思想和原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,建立“底线红线”意识,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实全国、全省、全市安全会议精神,紧紧围绕深化矿山安全生产领域改革发展,全面提升安全生产监管执法能力和水平的总体要求,通过强化监督检查力度,提高行政执法效能,严厉打击非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,为全市经济社会更好更快发展提供有力保障。

本计划编制遵循统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，做到严格执法、公正执法，不缺位、不越位、不错位、不枉不纵。

二、执法检查对象

非煤矿山监察执法对象以独立开采系统的矿山、尾矿库、地质勘探企业和地质勘探项目为单位。全市现有的非煤矿山130处、尾矿库14座、地质勘探企业3户、地质勘探项目7处。按监管主体分布如下表：

全市非煤矿山企业分布

三、执法检查工作日测算

国家法定工作日=365-104-11=250天。其中：全年总天数365天；双休日=52周×2天∕周=104天；元旦、春节、清明节、劳动、端午、中秋节、国庆节计11天法定假日。

1、总法定工作日250日×2人=500个工作日。

2、其他执法工作日204日。

（1）安全生产综合监管。安排2天×2人=4个工作日；

（2）组织生产安全事故调查和处理。按照往3年平均值安排43天×2人=86个工作日；

（3）调查核实安全生产投诉举报。按3次计算，每次1天，共3天×2人=6个工作日；

（4）参加有关部门联合执法。按照每季度1次，每次3天计算，共计12天×2人=24个工作日；

（5）对中介服务机构的监督检查、安全生产宣传教育培训、依法办理登记、备案等工作合计安排12天×2人=24个工作日；

（6）安全生产隐患排查报告、登记建档、跟踪监控、督促整改、行政复议和应诉、完成本级政府或上级应急部门安排的其他执法工作任务安排30天×2人=60个工作日。

3、非执法工作日60日。

（1）机关值班、学习、培训、考核、会议、参加党群活动、资料整理归档、统计分析、文件起草转发等安排15天×2人=30个工作日。

（2）病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假安排15天×2人=30个工作日。

4、执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=236个工作日，每人118天。占总工作日的47.2%。

四、执法检查工作安排

（一）重点非煤矿山检查

重点非煤矿山包括固有风险较大矿山（采深超800米或者单班下井人数超30人的非煤地下矿山、边坡高度超200米的非煤露天矿山）、尾矿库“头顶库”、近3年内发生安全生产事故的矿山以及其他经综合判定风险较大矿山。具体检查非煤矿山如下：

1.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司上青矿（4-6矿组）；

2.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司露天矿（一期）；

3.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司井下矿（18矿组三期）；

4.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司井下矿（17矿组二期）；

5.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司露天矿（上青矿8号矿组）接续开采；

6.吉林板庙子矿业有限公司金英金矿；

7.白山市江源区五道羊岔铁矿有限责任公司（三区）；

8.通化钢铁集团大栗子矿业有限责任公司东风铁矿区；

9.通化钢铁集团大栗子矿业有限责任公司太平铁矿区；

10.通化钢铁集团大栗子矿业有限责任公司小栗子四铁矿区；

11.临江市同鑫矿业有限公司苇沙河铁、银多金属矿；

12.临江市大华矿业（集团）有限公司浑江金矿；

13.靖宇县来宝矿业有限公司；

14.通化尊正实业有限公司抚松县大方铁矿采场；

15.吉林万盛矿业有限公司七道沟金厂硅藻土矿；

16.通钢集团板石矿业吊水壶尾矿库

17.板庙子矿业有限公司金英金矿尾矿库；

18.抚松县仁义铁矿有限责任公司尾矿库；

19.靖宇县华峰矿业公司小营子铁矿选矿厂尾矿库。

（二）一般非煤矿山检查

执行“双随机”执法检查：对全市一般非煤矿山按照“双随机”10%比例，抽查14处（（154-19）×10%≈14处）。

（三）检查时间

具体执法检查的时间视工作开展情况和全年各阶段非煤矿山安全生产实际情况决定。

五、执法检查的主要事项

    按照《中华人民共和国安全生产法》及其他非煤矿山安全生产有关法律法规、规范标准的规定和要求，确定具体的检查事项。

    围绕排查消除重大隐患、防范一般事故、杜绝较大以上事故的工作目标，执法的重点内容根据不同时段安全生产工作的实际需要可有所侧重。

六、执法检查结果的处理

    对执法检查结果严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规规定进行处理：

    1、要求企业进行整改的，应下达书面整改指令；

    2、应当立案查处的，应依法进行立案查处；

    3、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门；

    4、应当依法提请人民政府决定关闭取缔的，应及时向人民政府书面报告；

    5、执法检查的相关信息应录入企业基础数据库。

七、工作要求

（一）强化思想认识。要提高思想认识，切实履行职责，保证年度监督检查计划落到实处，确保监督检查计划的严肃性。年度安全生产监督检查计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，要重新履行报批和备案手续，并按照批准后的计划执行。

（二）规范监督检查。要严格按照执法程序开展监督检查，要有2人以上执法人员进行，并出示有效地行政执法证件，按照监管计划和时间要求，制定有针对性的现场检查方案，明确检查内容、检查方式，做到有的放矢；对检查中发现企业存在的安全生产违法行为或者重大事故隐患，依法采取处置措施，对依法应当给予行政处罚的行为，严格依法查处，对不属于本部门管辖权限范围内的应当及时移送给有管辖权的行政机关。

（三）严格检查纪律。开展监督检查要严格执行党风廉政建设有关规定，确保廉洁、公正、规范执法，坚决杜绝不作为或乱作为现象的发生。

附件：1.《全市重点非煤矿山企业基本信息》

      2.《全市一般非煤矿山企业基本信息》